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人大要闻
关于我县土壤污染防治工作情况的 调 研 报 告
来源: | 作者:prob07c99 | 发布时间: 2021-03-29 | 545 次浏览 | 分享到:

——20201030日在安福县第十六届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

县人大常委会城环工委主任  熊伍仁

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2020年监督工作计划安排,为全面了解和掌握我县贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》的基本情况,82526日,县人大常委会组成调研组就我县土壤污染防治工作情况进行了专题调研。调研组先后深入平都、寮塘、赤谷、枫田、瓜畲、横龙、洋溪、严田等乡镇,实地察看了农田土壤污染防治、矿山开采修复、生态养殖、污水治理、病虫害监测、秸杆生物颗粒以及生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电等10余个项目;并召开座谈会,听取了生态环境、农业农村、自然资源、林业等主管部门关于土壤污染管控、治理、修复工作情况的汇报。现将调研情况报告如下。

一、土壤污染防治工作的主要成效

近年来,县人民政府及其相关部门全面落实习近平总书记生态文明思想,践行“绿水青山就是金山银山”的重要指示精神,将改善生态环境纳入全县“三大攻坚战”之一,以抓好中央环保督察及“回头看”和省环保督察等反馈问题整改为重点,深入推进八大标志性战役,持续打好净土保卫战。全县土壤环境风险得到有效管控,土壤环境质量总体保持稳定,土壤污染防治工作取得积极进展和初步成效。

(一)加强顶层设计,统筹推进土壤污染防治工作。一是强化组织领导。成立了由县政府分管领导担任第一主任,生态环境、农业农村、自然资源等相关部门负责同志为成员的土壤污染防治专业委员会,协调和推进全县土壤污染防治工作,将各项工作落实到具体部门、具体责任人。二是加快制度建设。下发了《安福县土壤污染防治工作方案》,制订了《2020年安福县受污染耕地安全利用实施方案》并通过省专家组评审。细化年度工作计划,明确土壤污染防治主要目标、重点工作及责任单位,有计划、有步骤地推进土壤污染防治工作。三是明确考核目标。将土壤污染防治重点工作纳入到生态文明、富民产业发展、农村人居环境整治、自然资源管理等考核体系中,作为对乡镇和相关职能部门的重要考核指标之一。

(二)夯实基础支撑,积极开展土壤环境质量调查。加快农业面源污染状况调查。根据省生态环境局土壤详查情况,确定我县受污染耕地面积为16329亩,其中安全利用类14140亩,严格管控类2189亩,主要分布在赤谷乡、洋溪镇、严田镇、浒坑镇、泰山乡、山庄乡、瓜畲乡等地。积极推进重点行业企业用地调查和疑似污染地块排查。对全县有色金属矿采选、化工等重点行业企业用地开展土壤污染状况调查,2019年顺利完成所有地块的调查信息采集及风险筛查工作;全面梳理排查疑似污染地块,上传了安福县泰山乡第二钨矿、赤谷乡榕春铁矿和安福县中泰矿业有限公司等3个疑似污染地块,经现场核实后不具有冶炼采矿性质,均已上报申请撤销。

(三)坚持源头管控,有序推进土壤预防和保护。加强土壤污染源头预防。严格建设用地准入管理,对高污染、高能耗、达不到环保标准的项目坚决不予引进,对城区内化工、水泥等污染企业和危险化学品企业实施搬迁改造。建立污染地块名录及疑似污染地块名单,制定环境风险管控年度计划。加大农业生产防治技术推广。落实化肥农药使用量零增长行动,推广科学施肥技术,大力推广使用测土配方肥、硅肥和生物有机肥,降低化肥用量。全县推广应用测土配方施肥技术面积129.3万亩次,测土配方施肥技术覆盖率达到95.4%;科学使用和减少农药用量,推广稻田耕沤灭螟技术23万亩、太阳能杀虫灯1600余台,建立病虫害绿色防控示范基地,全县共完成198万亩次统防统治面积,覆盖率43%加快生活垃圾污染处理项目建设。采取主坝防渗加固、边坡破损及排洪沟修复、库区及调节池雨污分流等措施对垃圾填埋场进行改造,确保达标排放。加快生活垃圾焚烧发电项目建设,建成后年处理垃圾量约为18万吨,年发电量约6600万度,远远满足全县日产垃圾200吨的处理量,基本实现废弃物处理的无害化、减量化、资源化,项目计划于2020年年底建成投产。

(四)聚焦重点领域,加快提升土壤污染治理水平。类施策,根据土地的不同用途和污染程度,采取不同的措施进行管控和修复。开展农业面源污染防治与安全利用。推进农用地分类管理,采取安全利用、治理修复、种植结构调整或退耕还林还草等综合措施推进全县受污染耕地安全利用,建立农用地污染治理试验区,加大各项技术的示范运用;推进畜禽粪污资源化利用,开展以畜禽养殖废弃物处理与利用为主要内容的标准化改造,落实畜禽养殖环境准入制。抓好农作物秸秆综合利用,开展秸秆与畜禽粪便堆沤腐熟还田示范试验和秸秆果园覆盖还田利用试点示范。加大农村生活污水治理,目前已建成工程类农村污水处理设施52个,生活污水得到有效管控。落实农村生活垃圾处理,全面落实农村生活垃圾第三方治理,实现乡村环卫一体化全覆盖。抓好建设用地风险管控。加强生态环境、自然资源和农业农村部门的信息共享和联动监管,对辖区内从事过有色金属冶炼、化工行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地进一步摸排梳理;加强土地供应和利用管理,严格控制污染地块再流转;持续开展“清废行动”,抓好工业固体废物堆存场所、非正规垃圾堆放点等排查整治。加强工矿用地土壤污染防治。深入推进工业企业污染和尾矿库排查和专项治理,全县13座尾矿库完成了2座尾矿库闭库消号,11座尾矿库均完善了安全生产标准化建设和安全风险监测预警机制建设,安全风险管控措施全面落实。积极推进矿山复绿工作,洋陂铁矿、苍坑铁矿、洋源铁矿、灯盏窝铁矿通过实施复绿工程,新增治理复绿面积385亩,造林成活率88%。加大工业企业绿色示范工程建设,南方水泥、泰昌水泥、银杉白水泥、新三江桥等企业通过清洁生产审核,超威日化、立时科技申报绿色工厂创建。

(五)注重执法监管,不断加大土壤污染执法力度持续抓好重金属重点行业、工业固体废物堆存场所等排查整治,坚决取缔污染严重、群众反映强烈的非法小作坊、“散乱污”企业,加大环境违法行为处罚力度。2020年,对全县铁矿开展了一次全面检查,共查处问题23处,均按时整改到位;关闭11家非煤矿山,关停2家洗(制)砂企业,完成了对全县16家砖厂污染防治设施和措施的整改。深化行政执法,全县环境行政处罚件立案数23件,罚款金额为 202.4 万元。

二、存在的主要问题和原因分析

(一)土壤环境管“家底不够详尽”目前,农用地土壤环境质量详查任务还没有全面完成,土壤污染指标监测数据及成因有待进一步明确,各项技术的试验才刚刚起步;重点行业企业用地调查任务没有全面铺开;治理历史遗留废弃矿山地质环境任务仍十分繁重,生态恢复的压力依然很大。

(二)土壤污染防护措施落实不够到位。一是工矿企业土壤污染问题较突出。一些重点监管单位、工矿企业因生产工艺落后、管理粗放、环保设施陈旧等原因存在内部环境管理、土壤污染防治等方面做得不到位,导致资源浪费突出、土壤污染严重,比如赤谷乡德鑫洋源铁矿尾矿库废水监管还有缺失、污染防治力度不够。二是农业投入品存在环保短板。土壤污染防治法、农药包装废弃物回收处理管理办法对农药包装废弃物无害化处理作出了明确规定。全县乡镇绝大多数未落实农膜、农药废弃物回收处置工作。农户不按规定使用除草剂或化肥的现象普遍存在。

(三)土壤安全利用还有差距。调研中发现,一些地方土壤安全利用的措施不够迅速有力。赤谷乡、洋溪镇、严田镇、浒坑镇、泰山乡、山庄乡、瓜畲乡等地均存在农产品超标现象;浒坑水流经的严田镇山背、易家、江口等6个村虽然有些村已采取农用地污染治理相关措施,但农产品部分重金属含量仍旧超标,农田安全利用的修复措施治标不治本;据调研现场介绍,因域外分宜县等地工矿生产活动造成的同江河水域污染,对我县赤谷乡也造成了不同程度的水土污染,源头治理不力,需上级高度重视、县间联动;农业生产试点示范工程刚刚起步,低镉水稻品种试验、水肥调节、施用阻隔剂等生产技术有待大面积推广。

(四)土壤污染防治保障供给不足。一是土壤污染防治资金缺口大。目前我县土壤污染防治资金主要来源于县财政项目资金预算,但土壤场地调查、污染治理修复费用巨大,中央、省项目补助有限,县财政运转困难,企业治污意识不强,更无社会资本参与,缺乏相应的资金支持,推进土壤环境治理和质量改善任务艰巨;二是土壤污染防治技术支撑明显不足。土壤污染防治工作起步较晚,环境监测水平滞后,缺乏相应的监测仪器、设备和具有土壤监测资质的人员,必须委托第三方机构进行,难以满足土壤环境日常监管、行政执法的需要,造成监管不到位、执法偏少偏软等问题;农用地安全利用和管控修复技术不成熟,还有待于研发、推广;建设用地管控和修复有效可靠的技术不多,大多采用固化稳定化技术,污染物未完全清除,在后续利用中仍需长期监管。

(五)综合监管执法机制有待完善。推进土壤环境质量治理的协同配合不够。土壤污染问题的产生根源在于工业、农业、生活等经济社会活动,全面落实土壤环境管理各项制度、打好土壤污染防治攻坚战需全社会参与、各部门联动。调研中发现,在土壤环境信息共享和联合执法监管措施等方面还不够完善,政府各部门之间土壤污染防治职能分工有待进一步明确、职责落实还不够到位,出现监管漏空的现象;土壤污染依法防治的氛围不浓,在安全利用土壤治理工作中,部分乡镇群众对实施生石灰修复土壤有抵触情绪,尚未形成统一高效的土壤污染预防、治理、保护、管控合力。

产生问题的原因分析:一是历史欠账较多。我县矿产资源丰富,工矿企业长期生产经营活动产生的废水、污染物沉降,工矿废弃地、尾矿渣、危险废物等各类固体废物堆放,农业生产大量使用的农药、农膜、化肥残留物在土壤中不断积累,因没有得到有效预防和治理,对人居生产和生活环境造成的持久性土壤污染二是治理难度巨大。土壤污染是一种“无形的复合型污染”,具有隐蔽性、复杂性、累积性、难以逆转等特点,治理所需资金和人力投入巨大、技术要求高,目前缺乏成本较低、技术成熟、便于复制推广的治理模式。而我县人、财、物、技投入有限,难以保障治理工作需要。三是主观认识有畏难。有的乡镇、单位和企业对土壤污染形势认识不充分,对污染防治工作重视不够,缺乏推进土壤污染防治的责任感、紧迫感,工作只停留在制定方案,常规检查上,对防治工作研究不深,办法不多,措施不实,效果不明显。四是宣传教育不够深入。相对于水、大气污染防治,一些部门和工作人员对土壤污染防治法的学习、宣传不够,社会大众缺乏对有关法律知识和科学知识的了解,有的企业法律意识不强,全社会齐抓共治土壤污染的法治氛围有待形成。五是配套政策措施不够健全。土壤污染防治法有些规定比较原则,同时由于土壤污染相对隐蔽,监管难度大,违法行为调查取证难,鉴定评估费用高、周期长,影响了法律的执行性和操作性,土壤污染相应的标准规范和管理制度需进一步完善。

三、几点建议

保护土壤环境、治理土壤污染是生态文明建设的重要内容,是维护人民群众吃得放心、住得安心环境权益的重大民生工程。针对我县土壤污染防治工作存在的问题,提出如下建议:

(一)坚持高位推动,切实压实土壤污染防治责任。政府及有关部门要进一步提高政治站位,严守环境质量底线,坚持源头预防、过程严管、后果严惩和控制增量、减少存量的治污思路,加快中央、省生态环境保护督察“回头看”问题“清零销号”,持续开展净土保卫攻坚战,做到守土有责、守土担责、守土尽责。一是进一步完善我县生态环境保护工作责任规定、污染防治考核细则等制度,坚持以土壤环境质量改善为导向,严格落实乡镇党委、政府主导责任、部门监管责任、企业主体责任,以政府有力的统筹领导,推进土壤污染防治各项工作;二是尽快启动土壤污染治理专项规划编制,将土壤污染防治工作纳入全县国民经济和社会发展规划、“十四五”环境保护规划;全面启动土壤污染详查,摸清家底,科学推进我县土壤污染防治工作的开展;三加大对污染防治等环保法律法规的宣传力度,进一步增强公众的环保意识,重点强化对排污企业、经营业主及农业生产者的宣传教育和技术指导,提高对土壤污染危害严重性的认识,增强落实污染防治责任,不断促进我县环境质量持续改善。

(二)坚持多措并举,扎实开展土壤污染防治工作。坚持一切从实际出发,预防为主、保护优先,对可安全利用土地要因时因地因需有序有效开展修复治理;对已污染的土地要依法进行整治修复,在确保安全的情况下利用;对重度污染地块要严格管控,发现达到封冻限制标准的,应予以及时“封冻”,确保不危害生产和生活安全。一是依法加强土壤环境保护。严把项目准入关,加强规划区划和建设项目布局论证,实行严格的分类管理,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土地环境质量要求。严格控制农业面源污染,加快建立农用残膜、农药包装废弃物回收利用机制,按照“谁生产、经营,谁回收”原则履行相应的回收义务;严格化肥农药零增长,做到减量使用;逐步推广增施有机肥,改善土壤性状,深化耕作方式改革,发展绿色产业、有机农业;推进秸秆、畜禽粪便综合利用;加速启动《安福县农村生活污水治理专项规划》的初步设计,推动寮塘乡、竹江乡、金田乡三个集镇及寮塘乡竹山村等三个村庄农村生活污水处理项目建设试点工作,全域推进我县农村生活污水治理。二依法加强土壤污染治理与安全利用。以保障农产品质量为出发点,加大对浒坑水、同江河污染源排放口的定期监测和源头治理,对受污染耕地采取农艺调控、替代种植等改革种植结构措施,强化农产品质量检测,加强对严格管控类耕地的用途管理;探索农用地污染治理方法,大力推广低镉水稻、生态有机肥、施用阻隔剂等方式,推行治理土壤污染的新途径。以保障人居环境安全为出发点,重点管控拟开发为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施与公共服务用地的污染地块,因地制宜采取风险管控和修复措施。加强畜禽养殖场管理,按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针,加快畜禽粪污资源化利用整治项目实施,改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施,确保2020年底畜禽粪污综合利用率达到95%以上,规模养殖场粪污处理设施装备率100%;加快畜禽养殖场内部在线监控建设,对养殖场沼液处理和周边土壤环境实施定期定点检查和监测,有效实现规模养殖场全部粪污处理、资源化利用和科学管理。大力推进非煤矿山整治和绿色矿山试点,加强对矿产资源开发利用区域环境监督,定期对矿山排放口下游、重点监管企业和工业园区周边开展监测,加强工业废物处理处置,强化工业固体废物综合利用;加快德鑫铁矿、南方水泥等11家企业绿色矿山创建工作,全力创建绿色矿山试验区。加强工业垃圾的管控和处置,合理规划和建设危化垃圾填埋场。加快垃圾焚烧发电项目建设,确保垃圾无害化处理率达到95以上目标。三是建立健全长效机制。完善土壤污染防治工作制度,依法加强对土壤污染问题相关责任主体的追责问责。建立土壤环境质量检测网络,加大对土壤污染源信息的采集、分析、监控,加强对重点区域和重点对象的动态监管,实现土壤环境质量检测点位全覆盖提高土壤环境信息化管理能力,构建生态环境、农业农村、自然资源、住建、水利、卫生健康、林业等部门间土壤环境基础数据信息共享机制,形成上下联防联控、部门协调互动的土壤污染防治长效监管机制,持续推动我县土壤环境质量改善提升。

(三)强化执法监管,着力提高监测和执法效能。一是明确监管重点,重点监测土壤中镉、汞、砷、铅等重金属污染以及有色金属冶炼、化工等重点行业企业和粮食种植集中区、城区等区域。二是加大执法监管力度,严厉打击各类违法行为,依法严惩非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业挂牌督办,形成土壤监察执法的制度化、常态化。三是加强监管执法,开展联合执法或综合执法,健全与司法机关的行政执法与刑事司法衔接机制,协力推进环境保护司法工作。对从事有关风险评估、论证和技术支持的单位要加强事中、事后监管,净化第三方治理土壤污染的市场环境。

(四)强化保障供给,不断加大人财技投入力度。一是强化资金保障。多渠道筹措资金,统筹谋划十四五规划项目上报,积极争取中央、省山水林田湖草综合治理、土壤环境保护和集中治理的资金投入;建立健全政府、企业、社会多元化投入机制,按照谁投资,谁受益”“谁污染,谁治理的原则,充分发挥市场机制,落实企业自筹治污责任,引导和鼓励社会资本参与土壤环境保护和土壤污染综合治理;加大地方财政投入,建立与环保支出责任相适应的财政预算制度,保障生态环保重点支出,完善基础设施设备,切实强化土壤环境保护资金保障。二是强化技术支撑。推进省农科院赤谷乡农田安全利用试验示范点项目建设,积极争取省部持久性污染控制与资源循环利用专家指导,加强土壤重金属、农药等有害物质污染综合治理技术以及废弃矿、尾矿土壤污染防治技术推广利用,为土壤污染防治提供技术支撑。三是强化人才保障。夯实环保机构队伍建设,强化执法队伍管理,加大环保专业人员招聘力度,加强业务培训,提高队伍的综合素质;实行内引外联,加快建立污染防治专家库,培养和引进土壤污染防治领域的各类科研、技术、管理等人才,充分发挥科技力量,助推我县净土保卫战不断取得新进展新成效。

    
  
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